強服務質效 助發展提速——隨州市自然資源和規劃局推進工程建設項目審批改革探訪

“頭一天申報,第二天就辦畢了,真快!”“十一”前夕,湖北宏欣光電科技有限公司負責人順利辦完了建設工程規劃許可證,他說,“手續早一天辦好,項目就能早一天開建。行政審批‘提速’,為企業節省了時間成本和運營成本。”

從市自然資源和規劃局獲悉,自今年8月19日隨州市工程建設項目審批管理系統上線試運行以來,該局堅持“邊推進、邊完善”,通過審批流程再造、審批時限壓縮等,努力將“放管服”改革各項舉措落到實處。系統上線試運行一個月來,該局行政審批窗口累計受理審批事項43項,其中有24項已辦理完畢,其它事項正在辦理中。

“一張表單、并聯審批、限時辦結,這次機構及審批制度改革最大限度地解決了‘多頭跑’‘來回跑’等問題。”市自然資源和規劃局局長劉光海介紹說,工程建設項目行政審批涉及多個部門,未改革前,國土、林業、規劃各干各的,在原有的“串聯”機制下,項目土地審批和規劃審批要先后進行,上一道手續辦完,才能走下一道程序。

今年上半年,市自然資源和規劃局掛牌成立,整合了原國土資源、城鄉規劃、林業三個部門的職能。該局將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動與推進行政審批制度改革等結合,破解工程項目審批中的“痛點”和“難點”。改革后,形成新的“并聯”機制,將原先分屬不同部門的業務集中一處,只要條件具備,即安排不同的經辦人員同時辦理,變“一車獨行”為“多車并行”。同一階段建設單位只需提交一份資料便可同時辦理多個事項,大大節約了辦事成本。

品源(隨州)現代農業發展有限公司已享受到審批制度改革帶來的紅利。在該公司廠區看到,今年上半年新開工建設的一棟棟香菇醬生產車間拔地而起,即將完工。該項目從土地摘牌到規劃放線僅用3天,創造了我市自然資源和規劃服務的“新速度”。

“這在過去是不敢想象的。”隨州高新區國土、規劃分局負責人肖先超介紹說,按照常規方式,在企業取得土地后啟動規劃編制、報批工作,即使各環節銜接到位,也需要大量時間。對此,分局探索“非常規”操作,巧打“時間差”,工業項目簽訂投資協議后,在辦理土地手續期間,提前擬出規劃條件草案,指導企業提前開展工藝流程及建筑方案設計,確保土地摘牌后能立馬上報規劃方案進行審批,為企業建設發展贏得寶貴時間。

規劃建筑指標核算是辦理建設工程規劃許可手續的重要內容。過去,一些建筑體量較大的項目,因數據計算、核對耗費大量人力和時間。

今年,在工程建設項目審批制度改革中,市自然資源和規劃局學習其他地區先進經驗,探索推行“承諾告知制”。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會產生嚴重后果的審批事項,由申請人按照要求作出書面承諾,根據申請人信用等情況直接作出審批決定,大大提高了審批實效。

該局行政審批科科長胡蓮華介紹,按照國務院和省政府“頂層設計”要求,將工程建設項目行政審批流程劃分為用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段,每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。該局作為前兩階段牽頭單位,按照《隨州市工程建設項目審批制度改革實施方案》要求,認真梳理審批事項、制定審批流程,實現“一個窗口進出,并聯審批審查”;并對窗口人員進行系統培訓,由單一業務的經辦人員,變成全流程都要介入的“多面手”。建設單位申請辦理工程建設項目行政審批,只需在大廳綜合窗口一次提交申報資料,即可在法定時限內完成。

打通數據“壁壘”,共享改革成果。改革過程中,市自然資源和規劃局還牽頭起草完成了《隨州市工程建設項目“多測合一”改革試點工作制度(試行)》;完成了“多規合一”平臺及“多測合一”子系統建設。

該局副調研員周德亮說:“以往各部門采用自己的數據系統,存在‘數據打架’‘互不認賬’現象。現在建立‘多測合一’制度,推動平臺數據和測繪成果共享,將竣工驗收階段由自然資源和規劃、住建、人防、城管執法等政府部門提供測繪服務的多項測量業務,以及為辦理產權登記服務的地籍調查圖測量和房產測繪整合為一個‘多測合一’項目,實行一次委托,由一家測繪單位提供服務,簡化辦事手續、縮短辦事時間、節約辦事成本。”

周德亮表示,目前該局已完成“多規合一”平臺系統建設,我市城鄉總體規劃、影像圖、土地利用總體規劃等有關數據已錄入業務協調平臺,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明確的空間規劃圖,下一步將利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目,為進一步推進審批制度改革、優化營商環境作出積極貢獻。

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